权威访谈：“试验区是制度创新，而不是政策优惠”

——访中国（上海）自由贸易试验区总体方案设计参与者王新奎

 

 作为我国对外开放领域的知名学者，上海ＷＴＯ事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国（上海）自由贸易试验区总体方案的设计。站在全球化的背景下，王新奎向记者讲述了上海自贸试验区的由来和期待。

 

抓住全球贸易规则重构的窗口期

 

 

中国（上海）自由贸易试验区的建立，有一个重要的国际背景。那就是金融危机后，世界的贸易和投资规则加速重构，并且重构的速度和力度超过预期。重构的主要平台包括，美国发起的ＴＰＰ（跨太平洋战略经济伙伴协定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）、中日韩ＦＴＡ（自由贸易协定）等。

 

 

“建立自由贸易试验区，就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。”王新奎说。

 

 

一方面是新的国际贸易秩序加速形成，另一方面，传统的ＷＴＯ多边贸易体系经过这些年发展，局限性日益突出——主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。从近些年的情况看，加入ＷＴＯ给我国带来的发展红利正逐步递减，这决定了我们必须树立对外开放的新思维。

 

 

轻审批和重监管应同步

 

 

在试验区总体方案中，以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口，这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。

 

王新奎指出，过去政府把行政审批当作宏观调控的有效手段，打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题：资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下滑，很多过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。”

 

 

探索负面清单管理，是不是意味着政府可以“大撒把”？对此，王新奎表示，“负面清单不是说不管，它后面的监管应该非常强，就是刚出现的新行业，也有办法监管。试验区设立后，一定要注重监管能力的提高。只有事后监管有信心了，很多事前审批才能取消。”

 

 

试验区窗口期不会很长

 

 

对于中国（上海）自由贸易试验区，国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来，各地纷纷传出申报自贸区的消息，显示地方的改革热情很高。

 

 

王新奎说，自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”

 

 

在２８．７８平方公里的土地上，试验区要试出效果、形成经验，至关重要的是，各方要摆脱“抢蛋糕”（政策红利）的思维，发挥“做蛋糕”（制度红利）的智慧。

 

 

王新奎回忆道，上海自贸试验区获批消息传出后，一些人来问试验区是怎么回事，当得知这主要是制度创新，而不是政策优惠时，就失望地走开了。其实，既然是制度创新，除了顶层设计，更需要基层探索。

 

 

他认为，设立上海自贸区是一场令人兴奋的试验，对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但改革中将可能出现的一些潜在风险或者问题需要引起重视。改革创新考验着监管智慧，而风险防控又是关键所在。他希望政府部门、企业及专家学者，一起探讨体制和环境如何突破，做试验区的参与者和推动者。

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