淘汰落后钢铁产能多方利益博弈

9月16日，工信部网站公布了今年第三批工业行业淘汰落后产能名单，名单共涉及58家企业，包括钢铁、焦炭、铁合金、电池、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、铅蓄电池等14个行业。

 

工信部要求在今年12月底前彻底拆除列入名单的落后产能，同时这些产能不得向其他地区转移，并做好对淘汰落后产能企业的现场检查验收和发布任务完成公告工作。

 

这是今年来的第三批工业行业淘汰落后产能名单。7月25日，工信部发布首批落后产能名单，共包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等19个行业，9月2日，第二批淘汰落后产能名单公布，67家企业均为造纸企业。

 

但多位业内人士认为，淘汰落后产能依然困难重重，除规模外，盈利水平、环保力度，及当地带动就业情况均在博弈范围之内。

 

此次公布的淘汰名单中，水泥企业成为淘汰大户，共9家，主要分布在江西省，合计淘汰落后产能148万吨。

 

一位水泥行业研究专家对本报记者表示，水泥行业产能过剩和行业发展如影随形，公布的只是个名单，名单之外依然有很多企业需要被淘汰，目前水泥行业淘汰的主要是立窑和直径3米以下的小旋窑、小磨机，很多企业都是一边淘汰，一边建成更大的线，而且地方政府支持新线建设，规模越大，越能带动当地税收和就业。

 

同时，他认为，一刀切的淘汰手段有些并不符合实际情况，他举例称，在能耗指标上，一套2.6米加辊压机的水泥粉磨生产线就比3米以上无辊压机的要先进，大于3米的磨机并非一定先进。

 

据记者了解，目前水泥行业淘汰的主要为窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能。

 

除此之外，此次淘汰落后产能名单中，除八一钢铁、内蒙君正、莲花味精、骆驼股份等企业外，规模小的企业则占据多数。

 

中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会副秘书长盛志诚对本报记者表示，淘汰落后产能需要从企业环保和盈利能力两方面考虑，但事实上，被淘汰的企业多数是规模小的企业，盈利和环保是否达标被忽视，这也导致很多钢厂一股脑往规模大、单体大去发展。另外还有很多黑户企业，是没有注册的，这些往往成为漏网之鱼。

 

他认为，淘汰落后产能的主要困境在利益机制方面，企业都分布在各地，钢铁等工业企业往往是当地税收和就业大户，这些资本密集型的行业在带动就业方面往往发挥非常大的作用，所以中央政策和地方利益会发生一定的冲突。

 

中国冶金工业规划研究院院长李新创对本报记者介绍，落后产能的标准随着市场的进展不断发生变化，以前是以装备大小来衡量，现在依然没有超出这个范围，不过现在环保、污染和高能耗也成为淘汰的重要因素。大企业在环保、装备和运营方面往往做的比较好，小企业会差一些。

 

他告诉记者，标准和法规一直都有，关键是怎么落实，淘汰落后产能困难重重，核心问题还是在于利益，地方政府的利益、企业利益、职工利益、投资方利益交织，需要多方面的博弈和权衡。

 

与此同时，淘汰落后产能的政策力度也在不断加强，9月12日，国务院办公厅下发《大气污染防治行动计划》，计划提出，加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

 

此外，近日，工信部副部长苏波也公开表示，国务院关于产能过剩的治理方案即将出台，未来将进一步减少政府对钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥和船舶等五大产能过剩行业的行政干预，大幅缩减行政审批事项；强化市场管理，建立公开公平的竞争环境，减少政府对企业投资活动的过度干预，减少不公平竞争；以市场准入为条件，要求地方对现有未经过审批的大量产能进行规范化治理。

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